取消民警自由裁量权
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7 月27日，市人大对《北京市道路交通安全条例（草案）》（以下简称“《条例（草案）》”）进行审议，这个曾挂在网上吸纳了1758条市民意见修改后的地方性条例，能否最终顺利通过人大的审议，又成为《道路交通安全法》实施两个多月后，北京市民特别是340万驾驶员最关注的问题。
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在《条例（草案）》中，电动自行车首次有了合法身份；新手司机驾驶权利受到一定限制，但是征求意见稿中的“新手司机只准在最右侧车道行驶”，改为“不得在快速车道行驶”：“司机与行人和非机动车之间发生事故，最低赔偿60％”的条款被取消；突出保护人身安全，注重关注道路交通中的弱势群体，规定驾驶机动车若不避让老弱病残孕，将被罚款100元；对乘车人乘车时的行为有了严格规定，违反规定的乘车人，将被最高处以50元罚款；交通协管员的责任和法律地位在草案中有了相应的规定；明确规定了人们俗称的“特种车”范围为“警车、消防车、救护车、工程救险车”，以及这些车辆的通行规定，享受“特种车待遇”的车辆，违反有关规定也要受罚；罚款标准普遍提高，“200元高额罚款”不再新鲜，机动车涉及近70项违章都将被罚200元。
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记者了解到，除上述这些比较具体的内容外，这部听取了市民建议并做了相应修改的“升级版”《条例（草案）》，还至少有六大“看点”值得关注。
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看点一：明确、强化了政府对道路交通安全工作承担的职责。
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《条例（草案）》明确规定了本市各级人民政府应当组织制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。各有关部门应当根据应急预案制定本部门的具体实施方案。遇有应急预案规定的情形发生时，各有关部门应当立即启动应急预案，相互密切配合，并注意信息的沟通、反馈。
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看点二：细化通行规则，缓解本市道路资源紧张与交通流量增加之间的矛盾。
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《条例（草案）》规定，开辟和调整公共电汽车和长途汽车、旅游汽车停靠站，应当符合交通规划和安全畅通的要求。在道路上施工作业以及在道路两侧开辟通道、设置台阶门坡，占有道路设置广告等，不得影响道路交通安全畅通。
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细化通行规则是考虑到本市道路大多数分主、辅路，并设有公交专用道这一现实情况。如对公交专用道的通行规则细化为：在规定时间内只准公共电汽车通行，其他车辆不得进入该车道行驶；……在规定时间内，公共电汽车应当在公交专用道内依次行驶。前方有障碍时，只准借用相邻的一条机动车道，超越障碍后应当立即驶回原车道。
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看点三：倡导交通文明和现代交通意识。
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《条例（草案）》中规定，学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育内容中，中小学校应当将学生遵守道路交通安全管理法律、法规的情况纳入操行评定。
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看点四：突出保护人身安全，注重关注弱势群体。
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《条例（草案）》规定，行人遇人行横道有障碍无法正常通行而借用车行道通行时，车辆应当避让借道通行的行人。机动车遇盲人、行走不便的残疾人、孕妇、老年人或者儿童横过没有人行横道的车行道时，应当停车让行。
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看点五：对静态交通秩序管理做出明确规定，重在充分利用道路资源，解决资源紧张和停车需求之间的矛盾。
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《条例（草案）》规定，公共停车场工程的竣工验收，应当有公安机关交通管理部门参加。已经建成或者投入使用的公共停车场，不得擅自停止使用或者改作他用。另外，草案对机动车停放、临时停车及公共电汽车进站停车行为也进行了详细规范。
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看点六：严格、规范执法，200元以下罚款全部是定额，取消民警自由裁量权。
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《条例（草案）》在法律责任一章中，对违法行为的具体情形进行详细列举，什么样的违章，处罚标准是什么，规定得很细。同时对强制措施与处罚决定的裁决程序作出明确规定，以保证交管部门和交通警察严格、规范执法。更引人关注的是，200元以下的罚款，全部是定额，没有过去“对某某行为处以20元以上、200元以下罚款”的“弹性”规定。
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专家指出，对违法行为处200元以下罚款的，是由民警当场做出处罚决定。取消民警的自由裁量权，这可以避免民警发生处罚不公的行为，也有助于减少纠纷，有助于提高执法效率。
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邳州律师
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